顺风车纠纷解决很大程度上依赖于社会机制，尤其是自治。

春节搭顺风车回家过年是个不错的选择。疫情之前，主要顺风车平台的春节跨城订单就已达到数千万量级。

但便捷且便宜的顺风车也有痛点，尤其是乘客需要携带宠物、大件行李乘车，以及需要赶飞机、火车时，顺风车服务的非标准化弊端就显现了出来。

“我想把猫带回老家，但却怕车主不愿搭。”乘客苏宇（化名）说，她其实准备了宠物笼，但仍有车主担心宠物掉毛弄脏汽车。

另一则真实案例中，车主顾阳（化名）怨气难平，他接到了一个手提大包小包的乘客，因为后备箱没地方放行李，又不愿乘客弄脏自己的座椅，双方产生纠纷。“我又不是网约车司机，接顺风车订单只是为了上班路上有人同行，没有必要为了乘客腾空后备箱吧？”

搭乘顺风车痛点的背后，是顺风车行业的治理难题。顺风车不同于网约车，车主提供的并非盈利性客运服务。那么，顺风车“服务”标准应该如何制定？

这考验着监管层和顺风车平台的智慧。有专家认为，应采取政府制定监管底线和平台组织自治的双层治理结构。

监管又直接影响这个行业的发展，顺风车并非流量经济，相反，过度注重流量效应会带来合规和安全风险，通过车主、乘客、平台三方互动的自治监管，形成有温度的社群化运营，反而有助于行业增长。

现实中纠纷不断

带宠物乘车的痛点其实体现在所有的出行方式上。苏宇说，“平时带着猫想去宠物医院很难打车，车主到了看见携带宠物，即便在包里装着的，也不让搭乘。所以每次打车要在接单后立马给车主打电话，说明携带宠物，看车主愿不愿意拉。”

2018年8月，杭州的王女士遭遇了一场惊心的拼车之旅。她在早高峰选择拼车出行，车到时坐在了后座，结果，随后上车的乘客却是一个女孩带着两条大型犬。

王女士回忆道，“如果是小狗也就算了，那两条太吓人了，而且嘴上都没带嚼子，我都发抖了。男司机看起来30多岁，也吓得脸色发青，握方向盘的手都是抖的，硬着头皮在开车。”王女士因为着急到公司开会，强忍着和两条狗同乘了将近30分钟。

与宠物出行有许多尴尬，带宠物出行却是搭乘顺风车的刚需。2018年春节，某顺风车平台共运送了9.2万只宠物回家或者返程。

人与人之间也容易发生纠纷。不久前，顺风车车主刘湘（化名）接到了一个去机场的订单。乘客预约的出发时间距离登机有三个半小时，但在下单时选择了“接受合拼”。

正常情况下，乘客非合拼从出发地到机场需要至少两个半小时，当天遭遇了晚高峰，刘湘一时心急还走错了路，实际上整整开了五个小时。

行程中，刘湘主动建议乘客改签，乘客改签了下一趟航班仍未赶上，愤怒之下要求刘湘赔偿损失。

刘湘觉得，“出发时间是乘客约定的，而且误点的很重要原因是乘客选择了接受合拼，虽然我走错路也有过错，但在任何情况下车主都有可能走错路，不能因此让我承担过重责任。”最终，刘湘还是部分赔偿了乘客。

纠纷解决依赖于社会自治

搭乘顺风车的痛点很大程度上难以用明确的法律准绳进行厘定。

曾有顺风车主因闷死乘客的宠物犬被起诉，车主以乘客托运宠物的行为违反《动物防疫法》进行辩解。该法规定，“经铁路、公路、水路、航空运输动物及动物产品的，托运人应当提供检疫证明”。

但有法律专家指出，顺风车与铁路等规模较大的运输存在一定的区别。前者一般是短距离，合同结束时间快且易检查，经车主合理判断同意，可以携带少量危险物品或其他违禁品。

这是由顺风车的性质决定的。顺风车不具营利性，本质上是一种以便捷城市出行和降低出行成本为目的的互助行为，乘客与车主之间属于平等主体之间的民事法律关系。明显不同的是，网约车是以盈利为目的的市场经营行为，乘客与司机之间属于消费者与经营者之间的法律关系。

这意味着，顺风车纠纷解决很大程度上依赖于社会机制，尤其是自治。

近日，超过27万名网友参与了顺风车平台嘀嗒出行的“顺风声浪-顺风态度榜第三期”投票和讨论。

对于携带宠物，有网友的态度明显不同：

“作为一个铲屎官，我觉得无论是车主还是乘客，接或者搭乘顺风车时都可以携带宠物，但前提一定是双方协商好了，并且主人也一定要负责把小动物安排、安抚好，尽最大可能不影响大家的乘车体验。”

“小动物装在宠物箱里感觉还可以，大型宠物还是算了吧，毕竟要占据一个车位的空间，人少还行，要是拼车1+1，肯定不舒服。”

对于携带大件行李和赶飞机，态度则较为一致：

“行李多的话一定要提前跟车主沟通，私家车主不像出租车、快车，难免后备箱里装着东西，提前说好，车主接单后就能腾出必要的空间，减少见面后的麻烦。”

“作为乘客，选择搭顺风车去机场车站，就要对自己的行程负责，给自己留出充分的时间，作为车主，如果接了去机场车站的单，也一定要守时，并提前规划好路线，准时将乘客送达。”

基于此，嘀嗒出行上线了新的合乘规范规定，携带宠物、大件行李下单前需提前备注，每名乘客最多可带1只小型宠物，且全程在宠物箱内；每名乘客最多携带一件大件行李、一件手持行李，超出规定可提前双方协商价格；乘客下单时可备注可接受最晚到达机场、车站的时间。

此前，嘀嗒出行已通过多场线下、线上研讨会与集思会，围绕“顺风车合规与安全之间的关系”“顺风车如何定价”“顺风车平台、车主、乘客三方责任如何划分”等问题展开社会讨论，并参与推动《西湖共识》《珠海行动计划》《顺风车绿色出行宣言》《合肥行动计划》等一系列顺风车行业发展纲领性文件的出台。

顺风车不是流量产品

顺风车合乘规范的讨论和制定，实际上体现了顺风车特殊的监管结构。

中南财经政法大学法学院教授刘大洪认为，顺风车应当形成一个中央统一规制与地方适度自治相结合、政府规制与平台自律相结合的“双层规制结构”。

具体来说，中央首先应当针对网约顺风车问题制定全国统一的规制框架；各地方人民政府可在该框架授权范围内制定本区域的具体实施办法；各顺风车平台也可在不违背统一性规范的前提下，制定本平台的顺风车服务自律性规范。

“实际运营共享经济平台的互联网企业居于信息优势地位，更加熟稔规制工具应当如何‘有的放矢’。对平台企业来说，基于长远发展的考虑，它也具备强烈的动机对平台进行审慎管理，降低其社会风险。”刘大洪认为。

城市智行研究院院长沈立军也认为，“不能仅仅依靠顺风车车主的努力和自觉，而是需要在行业完善法律法规、标准规范体系建设的同时，政府、平台、司乘、社会合力共建，形成政府引导、平台负责、社会协调、用户参与、法治保障的良好治理格局。”

根据弗若斯特沙利文（F&S)报告，中国四轮出行市场（出租车、网约车和顺风车）的交易总额预计在2025年将增至1.1万亿元，未来五年复合年增长率7.5%，而顺风车将以近42%的增长率成为增长最快的细分市场。

长期以来，顺风车市场的增长与合规发展一直处于矛盾之中。顺风车本来是熟人之间的一种互助行为，车乘之间的熟人关系实现了信息对称，从而保证了顺风车安全。但刘大洪认为，网约化的顺风车平台异化了合乘行为的缔约模式，在放大效率的同时也一并放大了社会风险。

在互联网产品的逻辑下，顺风车市场增长走了一段弯路。个别顺风车广告中渲染的“一见钟情”“美丽邂逅”，虽然带来了顺风车产品流量的爆发，也暴露了监管缺失下的风险。最终，这类平台也遭遇了下线关停等处罚。

此外，作为非商业出行方式，顺风车也很难依靠单纯的补贴激励获得增长。顺风车主的经济驱动因素并不强，他们更在乎的是合乘体验是否舒适和愉悦。

因此，顺风车并非是网约车那样的流量型互联网产品，这个“慢”行业只有形成口碑才能带来可持续增长和高留存。而形成口碑的基础是用户深度参与和互谅，达成凝聚共识的行业标准。

以嘀嗒为例，从用户实际搭乘体验为出发点，推出“顺风声浪”是用户参与平台建设的有效渠道。2019年9月，顺风车行业首个用户委员会成立，成为用户参与行业自治的重要标志。

“我们呼吁运营平台要积极落实社会责任，基于用户的需求、存在的问题，推动行业法律法规和标准规范体系的完善。”沈立军认为。

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作者：王峰 编辑：李博

责编：李悟，实习生：陈莹琪